逆境突圍見曙光　東北國企改革再發力

（來源： 經濟參考報）

中國石油遼陽石化分公司1.4萬員工剛剛度過了一個舒心年。

2017年，這家連續12年累計虧損445億元的老國企打了個“翻身仗”。依靠系統性改革調整，公司盈利3億元，同比增利40億元，利稅同比增長60個億，一舉摘掉特困企業的帽子?！捌髽I不消滅虧損，虧損就要消滅企業”——這一長期鳴響在員工耳邊的刺耳警報，而今被“建設有實力、有活力、有競爭力的特色煉化企業”的新目標所代替。

像遼陽石化這樣“十年困境、一朝突圍”的例子，在過去一年東北地區國有企業的整體逆轉中頗為典型。

近年來，東北國企的“保生存”之戰如火如荼。隨著結構調整、創新驅動、強化管理等舉措扎實推進，一批企業生產經營迎來反轉，成為東北經濟企穩回升中的領頭羊。

發軔于優化供給的國企改革正在走向縱深。從“保生存”向“謀發展”跨越，東北國企剝離移交歷史遺留包袱，健全人事、干部、薪酬三項制度，吸引戰略投資者實施混合所有制，聘請外部董事完善法人治理結構……一系列深改步驟逐步鋪開。

業內人士認為，在國有經濟占比較重的東北三省，此項啃“硬骨頭”、驅“攔路虎”之舉，有望為振興發展開辟一方新空間。

瞄準市場謀突圍　供給側改革顯“上拉效應”

在哈爾濱電機廠有限責任公司（下稱“哈電”）發電設備監測中心的顯示屏上，機組振動擺度、發電機性能等發電機組運行的關鍵數據不停閃爍?！案鶕@些數據，技術人員可為數千里之外的三峽機組遠程診斷?！惫姷墓こ碳夹g人員介紹，將互聯網技術應用于傳統重型裝備業，實現遠程診斷服務，是近期哈電為三峽、向家壩及溪洛渡電站用戶機組提供的全新服務。

從產品制造商向現代制造服務提供商轉變，是哈電實施供給側結構性改革的努力之一。過去幾年，哈電根據市場需求，開辟電站工程總承包、電站設備全生命周期管理、水利和農業機械設備的代理采購、財務金融等服務，目前服務業銷售收入已“三分天下有其一”，有力抵御了傳統制造業下滑的壓力。

“窮則變，變則通”，面對前幾年傳統重化工行業的集體困境，東北國企在中央部署下扎實推進供給側結構性改革，圍繞市場需求提質增效、擴大有效供給，在求新求變，務實突圍中打開一片新天地。

吉林化纖集團以技術創新和新品開發作為供給側改革主線，針對紡織原料市場常規產品過剩，但功能性、高性能產品卻存在很大缺口的結構性問題，公司對傳統產品人造絲進行優質化升級，對規模產品腈綸纖維開展差別化調整，并圍繞粘膠纖維、碳纖維、竹纖維等新品種實施產業鏈一體化延伸。

2017年，承擔集團主業的吉林化纖股份有限公司實現營業收入21.98億元，同比增長57.6%，實現利潤額同比增長163.33%。公司黨委書記劉宏偉說，老國企不能“一條道跑到黑”，產品“走對路”才有出路，這幾年公司主導產品的毛利率、產銷率、新產品的貢獻率等指標均有大幅增長，“企業圍繞市場搞供給，看來得到了市場的回報?！?/span>

當企業內部的調整轉型遇上傳統工業的市場轉暖，東北國企盈利能力明顯增強。2017年，遼寧省國有資產利稅率超過20%，僅前10個月，納入財務快報統計口徑的181戶省屬及各市重點企業就累計實現營業收入2921.6億元，同比增長13.3%；實現利潤總額104.9億元，同比增利83.1億元；上繳稅費297.1億元，同比增長25.9%。

黑龍江省地方國企去年實現營業收入1077億元，同比增長8.9%，利潤總額增長547%。在吉林，一汽集團、吉化公司、吉煤集團去年產值分別增長10.6%、19.5%和35.1%，一批大型國企強勢增長，帶動全省規模以上工業增加值增長5.5%。

有人做“加法”，也有人在做“減法”。過去兩年，遼寧阜新礦業集團關閉了本地7座煤礦中的6座，退出產能930萬噸，涉及職工3萬余人。集團一位高管表示，資源瀕臨枯竭、開采成本攀升，如果不在國家去產能政策的支持下退出，以后集團的負擔可能更大。去年，經瘦身健體的阜礦集團將主要精力轉向開發域外的優質產能，在化解歷史包袱的基礎上略有盈余，企業脫困邁出一大步。

過去一年，遼寧省、吉林省、黑龍江省初步測算的經濟增速達到4.2％、5.3％、6.4％，這是東北三省經濟面對巨大壓力以來，首次實現全年同步向好。遼寧省社科院副院長梁啟東認為，這表明老工業基地淘汰落后產能，追求轉型升級的努力正在奏效，特別是分量較重的國有經濟領域，其效益回升在東北經濟整體企穩中功不可沒。

破除機制束縛　重塑企業“暢游”市場的動力源

在收獲供給側結構性改革“紅利”的同時，一些國企面對深度調整轉型的“天花板”，開啟了體制機制變革的步伐，重塑企業得以暢游市場之海的動力源。

去年摘掉“虧損王”的帽子，中石油遼陽石化分公司總經理白雪峰將公司做法總結為“加減乘除”一起做綜合施策：圍繞市場擴大有效供給做“加法”，精細化管理降成本做“減法”，以改革創新驅動做“乘法”，革除積弊做“除法”。而在這些“算法”中，白雪峰對體制機制改革的“乘法”最為看重。

過去，不少員工“挖門盜洞”要從一線轉去二線。去年公司打破延續多年的收入分配“大鍋飯”，將收入分配向效益好、責任大、風險多、技術含量高的崗位傾斜，通過合理拉開差距，崗位間績效考核獎最高相差3.1倍。僅此一招，遼陽石化就形成了穩定一線、人員由二線向一線流動的正向導向。

與之類似，虧損壓力正讓東北更多國企加速邁開體制機制改革步伐。黑龍江省國企力推“三項制度”改革，通過形成“干部能上能下、收入能多能少、職工能進能出”的通道，去年黑龍江省國資委所屬的14戶出資企業的在崗職工同比下降10.7%，在崗職工工資支出總額下降3.6%。

中國一重集團實施人事制度改革，集團先后對各單位總經理、副總經理、總會計師等278個崗位進行內部市場化選聘；同時暢通人員分流的“出口”，精干職工隊伍，管理人員在職工總數中的占比由11%降至6.2%。集團人力資源部部長張百忠說，通過變“相馬”為“賽馬”，形成能者上、庸者下的格局，極大激發了干部職工干事創業的熱情，有效克服了“大企業病”。去年，中國一重結束連續24個月持續虧損，實現了訂貨、回款“雙120億”的目標。

減少管理層級、轉換經營機制、落實崗位職責，也成為困境之中不少國企的努力方向。鞍鋼股份有限公司無縫鋼管廠是鞍鋼集團一家特困企業。從2016年年初起，鞍鋼與無縫廠管理團隊簽訂協議，由后者繳納保證金對工廠實施承包經營。經過連續兩年承包，這座誕生于“一五”時期的老廠重現生機：2017年全廠減虧3億余元，其中扣除市場漲價因素，減虧額度超過2.4億元。

承包經營給企業帶來了不小變化。廠長白喜峰說，過去人事權、采購權、銷售權等都在上級手中，工廠幾乎是執行任務的生產車間，“放不開手腳，自然也就沒有了積極性和主動性”。改革后，無縫廠憑借獨立的人事任免權推進崗位優化和勞務工清理，全廠減員超過三分之一。在無縫廠熱軋第三作業區，值班作業長金鑫一年前牽頭組建生產突擊隊，僅用25人就能完成過去51人班組的工作任務。金鑫表示，“現在我們一個人干兩個人的活，雖然更忙更累了，但每月收入增加千元以上，大家干勁十足?！?/span>

東北國企再出發　將有更多綜合改革“靴子”落地

去年年底，遼寧一則大手筆的資產重組在全國航運界頗受關注。上市公司大連港、錦州港、營口港分別發布公告，宣布遼寧三大港口集團已納入省國資委統一管理。根據規劃，遼寧三大港口集團重組整合后，將整體對外吸引戰略投資者，并引入全新體制機制提升國際競爭力。

事實上，除了國有企業自身在改革、調整中的努力，東北三省對國資國企的發展路徑也有頂層規劃，眾多系統性、綜合性改革措施已在有條不紊地實施。

遼寧省將黨政機關下屬的經營性事業單位納入國資系統統一監管，目前已在省市兩級組建省交投集團、水資源集團等79戶企業集團，并建立健全了現代企業制度，盤活處于“沉睡”中的國有資產超3000億元。遼寧省還堅持市場化手段，以增量為主，積極吸引各類資本參與國企改革，過去5年共吸引各類資本1700億元，截至去年底，省屬企業混合所有制改革面達到50.7%。

吉林省以頂層設計完善形成國企改革政策文件體系，以提高資源配置效率為導向調整優化資本布局結構，以扭虧增盈為目標分類推進國企改革攻堅，以轉變職能強化監督為重點提升國資監管效能，以從嚴管黨治黨為統領全面加強企業黨建工作。在去年上半年省國資委監測的19戶國企經濟運行初步遏制了總體下滑態勢后，2017年9月，吉林省確定了省屬企業三年脫困的攻堅目標，每戶企業“一企一策”，均制定了計劃書、施工圖。

處置“僵尸企業”，解決歷史遺留問題等配套改革也在鋪開。按照中央要求周密部署，東北三省力推“三供一業”分離移交，截至2017年10月底，遼寧省45戶駐地央企的486個項目中，已有461個簽訂了分離移交協議，有301個完成了移交；7個省屬企業的74個項目中，已簽訂分離移交協議56個。而在此項工作開展較早的黑龍江省，除了大慶油田和哈爾濱鐵路局外，省屬企業和駐省央企已大部分完成“三供一業”分離移交。遼寧省社科院副院長梁啟東說，解決歷史遺留問題，清理“僵尸企業”，有利于國企輕裝上陣，專心主業，可謂國企振興發展的減負清障之舉。

2018年剛剛起步，東北三省就部署了周密的國企改革計劃。遼寧省將抓住大宗商品價格上漲、重點企業效益改善的窗口期，推動國有資本優化配置，推進國有企業完善現代企業制度、健全公司法人治理結構，抓好國企混改試點，加快廠辦大集體改革，力爭使這一沉寂多年的老問題在兩到三年內全部解決……

黑龍江省國資委主任韓冬炎介紹，省國資委在過去兩年完成33戶國企混改任務的基礎上，今年將繼續從省屬企業、市（地）企業、駐省央企三個層面加快推進，在省屬企業中，省國資委選擇部分出資企業開展集團層面的混合所有制改革，積極推進出資企業二、三級子公司混合所有制改革，今年省屬國有企業要完成15戶子公司混改。

長期關注東北振興的經濟學家常修澤認為，東北國企總量多、包袱重、情況復雜，改革任務十分艱巨?！案唧w措施比起來，東北地區還需營造有利于改革的寬松環境?！彼f，這離不開在思想層面要樹立敢改革、真改革的意識，落實產權制度打破國企與民資混合的隱性障礙，構建容錯機制讓改革者消除顧慮等。